האם יש הבחנה בין ירושלים למזרח ירושלים?

הרחבת הגבולות הזו נבעה במידה רבה מהצורך להתמודד עם שיכון זרם הפליטים של פלסטינים ממערב ירושלים. בעוד תפקידים מוניציפליים רבים הועברו לעמאן, בשנת 1953, ירדן העניקה לירושלים המזרחית מעמד של אמנה – בתגובה למאמצי ישראל להפוך את מערב ירושלים לבירת ישראל – למעשה הפכה את העיר לבירה השנייה של ירדן. המניע הפוליטי מאחורי העברת הבירוקרטיה לעמאן נעוץ ברצון להחליש את כוחה של משפחת אל-חוסייני היריבה. לפי מפקד האוכלוסין הירדני משנת 1952 אוכלוסיית מזרח ירושלים מנתה 46,700 תושבים. בשנת 2020 מנתה אוכלוסיית מזרח ירושלים 595,000 תושבים, מתוכם 361,700 (61%) ערבים פלסטינים ו-361,700 (39%) מתנחלים יהודים ישראלים.

• האו”ם העביר החלטה נוספת בנושא ב-1949 וניסה אך לא הצליח לאמץ החלטות ב-1950 וב-1952, ולאחר מכן לא התייחס שוב לירושלים עד שישראל כבשה אותה במלחמת 1967.
• מדובר ב-49 קמ”ר בקירוב בהשוואה לתל אביב, שהיא 20 קמ”ר.
• ההחלטה הייתה אמורה לפנות את הדרך ל-20,000 פלסטינים להתאזרח וכ-7,000 להגיש בקשה מדי שנה.
• ויינר כותב כי בעוד שבנייה יהודית בלתי חוקית כרוכה בדרך כלל בתוספות למבנים חוקיים קיימים, בנייה ערבית בלתי חוקית כרוכה בבנייה של מבנים רב-קומתיים שלמים עם 4 עד 25 יחידות מגורים, שנבנו בסיוע כספי מהרשות הלאומית הפלסטינית על קרקע שאינה בבעלות הקבלן.
• ערפאת הצטרף להצעה הישראלית הזו, וישראל קבעה תנאי מוקדם, כלומר, שכל המוסדות הפלסטיניים יוסרו מירושלים עצמה ויעברו לאבו דיס.

הסכם ביילין-אבו מאזן משנת 1995, הציע בעוד שישראל לא תקבל אתגרים לריבונותה המדינית על ירושלים כולה, היא עשויה, עם רעיון האגן הקדוש, לאפשר תיאורטית ריבונות חוץ-טריטוריאלית פלסטינית על חלק מאזור מזרח ירושלים, עם פלסטינים שולטים ישירות במקדש האצילים, בעוד שיהודים יקבלו זכויות דתיות על הר הבית. תפיסה זו, פיצול סמכות דתית ופוליטית, לא הייתה מקובלת על חמאס וערפאת התנער מהרעיון עד מהרה. נחזו חילופי שכונות, כאשר ישראל תופסת ריבונות על מעלה אדומים, גבעת זאב וגוש עציון, תוך אי הכללת אזורים שנכללו קודם לכן, כמו סור באהר, בית חנינא ושועפת. במהלך המשא ומתן הרציני האחרון ב-2008 עם ממשלת אהוד אולמרט, כלל אולמרט, ב-16 בספטמבר, מפה שחזתה הסדר משותף על ירושלים, כאשר ההתנחלויות הישראליות יישארו בישראל ושכונות פלסטיניות חלק ממדינה פלסטינית ויהוו את בירתם העתידית.

ההבדל העיקרי – מערב אירופה מול מזרח אירופה

במהלך המשא ומתן בין ראש הממשלה אהוד ברק, הנשיא ביל קלינטון ויאסר ערפאת בשנת 2000, הציע ברק לחלק את העיר, לאפשר לכמה שכונות להפוך לחלק ממדינה פלסטינית ולהעניק לפלסטינים את הר הבית. מלבד הסכם זה לדון בירושלים בתקופת המשא ומתן האחרונה, ישראל לא ויתרה על דבר נוסף בנוגע למעמדה של העיר בתקופת הביניים. ישראל שומרת לעצמה את הזכות לבנות בכל מקום שתבחר בירושלים וממשיכה להפעיל ריבונות על העיר הבלתי מחולקת. על פי תיקון לחוק האזרחות משנת 1968, זכאים תושבים פלסטינים ממזרח ירושלים בגילאי 18 עד 21 שאינם אזרחי מדינה אחרת ולא עברו עבירה חמורה להגיש בקשות מזורזות לקבלת אזרחות ישראלית. משרד הפנים חסם את יישום החוק עד לשנת 2020, אז הורה בית משפט בישראל לפרסם הנחיות להתאזרחות תושבים אלו. ההחלטה הייתה אמורה לפנות את הדרך ל-20,000 פלסטינים להתאזרח וכ-7,000 להגיש בקשה מדי שנה.

בירת ישראל (

אז הם כבשו את המושבות היווניות והגרמניות, את בקעה העליונה, את מגרשי רוסיה ובתי הכלא, ומאוחר יותר הגיעו מול חומות העיר העתיקה. למחרת, הם התחילו לחבוט בשערי העיר העתיקה עם פצצות, פצצות מרגמה וירי רובים, בטענה שהם רוצים לכבוש את העיר, אך בעדיפות ראשונה של הצלת כמעט אלפיים היהודים הנצורים בתוך העיר, רבים מהם מארגון ההגנה”.

סטָטוּס

פלסטינים אחרים חייבים לעבור תהליך ארוך בהרבה, כולל הוכחה שהם גרים בירושלים, אין בבעלותם רכוש בשטחים הפלסטיניים, לעבור מבחן בעברית ולהישבע שבועת נאמנות לישראל. ישראל כבשה וסיפחה 1,500 דונם שהוחזקו בידי ירדן ועוד 16,000 דונם מ-28 כפרים המקיפים את העיר. מדובר ב-49 קמ”ר בקירוב בהשוואה לתל אביב, שהיא 20 קמ”ר. תחת השלטון הירדני, נוצרים ישראלים היו נתונים להגבלות שונות, כאשר רק מספרים מוגבלים הורשו לבקר בעיר העתיקה ובבית לחם בחג המולד ובחג הפסחא. ירדן גם העבירה חוקים המטילים פיקוח ממשלתי קפדני על בתי ספר נוצריים, כולל הגבלות על פתיחת בתי ספר חדשים, פיקוח ממלכתי על כספי בתי הספר, מינוי מורים ודרישות ללמד את הקוראן.

היסטוריית האוכלוסין

“האיחוד האירופי נוזף בישראל על הרחבת ההתנחלויות בירושלים”. “The issue of Jerusalem is one of the most intractable issues in the Israel-Palestine conflict. While both Israelis and Palestinians claim Jerusalem as their capital, most countries maintain their embassies in Tel Aviv while the occupied territories are administered by the Palestinian Authority in the העיר רמאללה”.

הגדרות של מערב ומזרח אירופה:

בחוק שגרירות ירושלים מה-8 בנובמבר 1995 הוא קבע את שנת 1999 כתאריך הסופי של העברת שגרירות ארה”ב לאותה עיר, וקבע כי יש להכיר בירושלים כבירת ישראל, וכי לא יותר מ-50% ממשרד החוץ. יש להקצות כספים לבנייה בחו”ל עד להקמת השגרירות בה. בשנת 1934 חילקו שלטונות המנדט הבריטי את ירושלים ל-12 מחלקות לצורכי בחירות.

מזרח ירושלים

מדינות ערב התנגדו בחריפות לבינאום של ירושלים כמו לשאר תוכנית החלוקה. ראש הממשלה דוד בן גוריון הכריז לאחר מכן כי ישראל לא תסכים עוד עם בינאום ירושלים. בעקבות מלחמת 1967 החילה ישראל את “החוק, השיפוט והמינהל” שלה על חלק נכבד מהגדה המערבית, המכונה “מזרח ירושלים”. ישראל נמנעה בעיקר מלתאר מעשים אלה כ”סיפוח” או להכריז כי חקיקה זו מהווה מעשה של רכישת ריבונות. עם זאת, עם חלוף הזמן, סעיפי חקיקה נוספים שהציגה ישראל, בנוסף לצעדים ישראליים נרחבים בשטח, בפרט הרחבת ההתנחלויות, לא הותירו ספק רב לגבי כוונותיה של ישראל.

ירושלים כבירה

בששת החודשים הראשונים של מלחמת 1948 נטשו את העיר גם 6,000 יהודים, וכאשר פרצה המלחמה נמלטו אלפים מאזורי הצפון שהיו נתונים להפגזה ירדנית. לאחר הכניעה ללגיון הערבי הירדני, הצלב האדום, שהושקע בסמכות להגן על אתרים מרכזיים רבים, פיקח על הפינוי מערבה דרך שער ציון של כ-1,300 יהודים מהרובע העתיק. האזור המזרחי היחיד של העיר שנשאר בידי ישראל לאורך 19 שנות השלטון הירדני היה הר הצופים, בו שוכנת האוניברסיטה העברית, שיצר מובלעת בתקופה זו. כמו כן, פלסטינים המתגוררים בשכונות במערב ירושלים כמו קטמון, טלביה, בקעה, איין כרים, ליפתא ומלחה או ברחו או נאלצו לצאת, רבים מהם חיפשו מקלט בעיר העתיקה. מתוך 30 המקומות הקדושים בירושלים, רק 3 היו ממוקמים במערב ירושלים, כאשר הרוב המכריע נמצא בגזרה המזרחית. במהלך מלחמת ערב-ישראל שלאחר מכן ב-1948, נפגעו מספר רב של כנסיות, מנזרים, מסגדים, בתי כנסת, מנזרים ובתי קברות בירושלים מפגז או מירי.

ההפרדה בין מזרח למערב: מה ההבדלים?

החוק חל הן על מערב והן על מזרח ירושלים, בין היתר במסגרת הגבולות המורחבים כפי שהוגדרו ביוני 1967. לחוק ירושלים יש אמנם חשיבות מדינית וסמלית, אך הוא לא הוסיף דבר לנסיבות המשפטיות והמנהליות של העיר. בהסכמי אוסלו, הודה אש”ף ששאלת מזרח ירושלים תוחרג מהסכם הביניים ותוותר למשא ומתן על מעמד קבע. באמתלה שהם חלק מהרש”פ, ישראל סגרה ארגונים לא ממשלתיים פלסטיניים רבים מאז 2001. תחת השלטון הישראלי, בני כל הדתות מקבלים במידה רבה גישה לאתרים הקדושים שלהם, כאשר הווקף המוסלמי שומר על השליטה בהר הבית ובמקומות הקדושים למוסלמים שם. ב-27 ביוני 1967 הרחיבה ישראל את הגבולות המוניציפליים של מערב ירושלים כך שיכללו כ-70 קמ”ר (27.0 מ”ר) משטח הגדה המערבית המכונה היום מזרח ירושלים, שכללה את מזרח ירושלים הירדנית (6 קמ”ר (2.3 מ”ר)).

ממזרח הסתיים גבולה של העיר בחומות העיר העתיקה, על מנת להחריג את השכונה הערבית הרציפה סילוואן, ראס אל-עמוד ואת-טור ואבו תור. עד 1947 היוו הערבים הפלסטינים רוב במחוז ירושלים, אך יהודים שלטו בגבולות המוניציפליים הבריטיים, 99,000 עד 65,100 ערבים. הנוכחות היהודית במזרח ירושלים התרכזה לרובע העתיק, עם פיזור גם בסילוואן ובשייח ג’ראח. לפי הארגון הלא-ממשלתי הישראלי בצלם, מאז שנות ה-90, מדיניות שהקשתה על קבלת היתרי בנייה עבור תושבים ערבים גרמה למצוקת דיור שמאלצת רבים מהם לחפש דיור מחוץ לירושלים המזרחית.

כותל מערבי

With certain exceptions, undivided Jerusalem is not internationally recognized as the sovereign territory of either Israel or the State of Palestine. עם זאת, הכרה בריבונות ישראלית רק על מערב ירושלים מקובלת יותר כעמדה דיפלומטית סבירה, שכן האו”ם מתייחס למזרח ירושלים כחלק מהגדה המערבית הכבושה בידי ישראל. “מאז 2001, ישראל סגרה יותר מ-22 ארגונים פלסטינים לא-ממשלתיים, כולל ארגוני צדקה ומרכזי שירות בירושלים, מה שגרם לסבל מוגבר לתושבי העיר הזו שכבר נאבקים תחת הכיבוש הישראלי. זה בוצע באמתלות שונות, בעיקר בולטות. הטענה כי ההסכמים עם הארגון לשחרור פלסטין, ובמיוחד הסכמי אוסלו, אוסרים על הקמת כל פעילות של הרשות הפלסטינית בירושלים”. “מבנים כאלה כללו את ימק”א, מלון המלך דוד, בית הממשלה וכל בתי החולים, כל עוד הם לא שימשו לביצוע פעולות מלחמה, כמו הדסה ואחרים.